İsrail’in Haaretz gazetesinde ifşa edilen plana göre, Gazze’nin savaş sonrası yönetimi için Tony Blair’in desteklediği uluslararası bir geçici otorite olan “Gaza International Transitional Authority (GITA)” kurulması öneriliyor. Bu yapı, yedi ila on uluslararası figürden oluşacak bir kurul tarafından yönetilecek ve yalnızca sınırlı sayıda Filistinli, sembolik düzeyde temsil edilecek. GITA’nın altında, kamu hizmetlerini yürütecek Filistinli yöneticiler bulunsa da, bunlar tam anlamıyla bağımsız değil; kurulun gözetimi altında çalışacak. Ayrıca yönetimin ilk aşamalarının Gazze dışında yürütülmesi ve güvenliğin uluslararası güçlerce sağlanması planlanıyor.

Plan, Filistin halkının yerinden edilmesini öngörmese de, Filistinlilerin siyasi temsil ve karar alma süreçlerinden büyük ölçüde dışlandığı eleştirileriyle karşı karşıya. Batı Şeria’daki Filistin Otoritesi ile bağların zayıflatılması ve iki ayrı yönetim yapısının oluşması riski bulunuyor. Tony Blair’in planı, özellikle Arap kamuoyunda ve Filistinli çevrelerde, modern bir manda yönetimi modeli olarak dış müdahaleyi kurumsallaştırması ve ulusal iradeyi bastırması nedeniyle sert tepkilere neden oluyor.

GİZLİ

(INTERNATIONAL TRANSITIONAL AUTHORITY / السلطة الدولية الانتقالية لقطاع غزة)

Gazze Uluslararası Geçiş Yönetimi (GITA) Kurumsal Yapısı

İçindekiler

Yapısal Mantığın Özeti

1. Uluslararası Yönetim Organı
2. I. Yönetim Kurulu Başkanı
3. A. Yönetim Kurulu Başkanı
4. B. Başkan’ın Stratejik Sekreterliği
5. C. Üst Düzey Koruma Birimi (EPU)
6. II. GITA İcra Sekreterliği (ESG)
7. III. Stratejik Gözetim Sütunları (Denetim İşlevleri)
8. A. İnsani Gözetim
9. B. Yeniden Yapılanma Gözetimi
10. D. Yasama ve Hukuk Gözetimi
11. E. Güvenlik Gözetimi
12. F. Filistin Yönetimi (PA) Koordinasyon Gözetimi
13. IV. Gazze Yatırım Teşvik ve Ekonomik Kalkınma Otoritesi (GIPEDA)
14. V. GITA Hibeler ve Mali Hesap Verebilirlik Tesisi (GFAF)
15. Filistin Yürütme Otoritesi (Hizmet Sunum Kolu)
16. B. Gazze Belediyeleri
17. C. Gazze Sivil Polis Gücü
18. D. Yargı Kurulu
19. E. Mülkiyet Haklarını Koruma Birimi
20. Uluslararası İstikrar Gücü (ISF)
21. Güvenlik Koordinasyonu
22. A. Operasyonel Koordinasyon
23. B. Kurumsal Gözetim
24. C. Stratejik Angajman
25. Ek I – GITA Aşamalı Maliyetlendirme Modeli
26. Ek II – GITA Organizasyon Şeması

Yapısal Mantığın Özeti

• BMGK (Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi): GITA’yı bir kararla kurar ve otoritesinin yasal zeminini sağlar.
• GITA Uluslararası Yönetim Kurulu: En üst düzey stratejik ve siyasi yetkiyi kullanır, komisyonerleri atar ve GITA’nın tüm bileşenlerini denetler.
• Yönetim Kurulu Başkanı: Stratejik angajman ve kamu iletişimine liderlik eder; özel bir “Teslimat Birimi” tarafından desteklenir.
• İcra Sekreterliği: GITA’nın idari ve operasyonel merkezi olarak hizmet eder. Tüm günlük işlevleri koordine eder, Filistin Yürütme Otoritesi’ni denetler ve tüm gözetim komisyonerleriyle iletişim kurar.
• Gözetim Komisyonerleri: Kilit alanlarda tematik denetim ve koordinasyon sağlarlar:
  • İnsani
  • Yeniden Yapılanma
  • Hukuki ve Yasama
  • Güvenlik Gözetimi
  • Filistin Yönetimi (PA) Koordinasyonu
• Gazze Yatırım Teşvik ve Ekonomik Kalkınma Otoritesi (GIPEDA): Doğrudan GITA Yönetim Kurulu’na rapor veren özerk bir ekonomik otorite olarak faaliyet gösterir. Tüm yatırım denetim işlevlerini bünyesinde toplar.
• Filistin Yürütme Otoritesi: İcra Sekreterliği’nin gözetimi altında sağlık, eğitim, altyapı, sivil polis, adalet, ekonomik düzenleme ve belediye yönetimi dahil olmak üzere kamu hizmetlerini uygular.
• Belediyeler ve Sivil Polis: Yerel düzeyde yönetişim ve güvenlik hizmetleri sunar; sırasıyla İcra Sekreterliği ve Güvenlik Gözetimi aracılığıyla koordine edilirler.
• Mahkemeler ve Savcılık Ofisi: GITA tarafından oluşturulan yasal çerçeve içinde bağımsız adli ve savcılık işlevlerini yürütür.
• Uluslararası İstikrar Gücü (ISF): Stratejik istikrarı sağlayan ve Müşterek Güvenlik Koordinasyon Merkezi aracılığıyla koordine edilen, dışarıdan konuşlandırılmış ayrı bir güvenlik aktörüdür.

Her bileşen, Gazze’deki geçiş dönemi yönetimi için özel olarak oluşturulmuş birleşik bir yetki, koordinasyon ve hesap verebilirlik yapısı içinde açıkça tanımlanmış bir rol oynar. Bu model, uluslararası gözetim, Filistinli uygulama ve reforme edilmiş yerel kurumlara aşamalı devir arasında bir denge kurar.

GITA kurumlarının Gazze geneline tam olarak konuşlandırılmasından önceki ara aşamada, operasyonel hazırlık aşamalı bir hibrit modeli izleyecektir. Erken erişimi ve İsrailli ve Mısırlı yetkililerle arayüzü desteklemek için El-Ariş’te bir ileri koordinasyon hücresi kurulabilir. Erişim ve personel fizibilitesine bağlı olarak, temel bir idari ve politika merkezi geçici olarak Amman veya Kahire’de bulunabilirken, üst düzey diplomatik ve donör koordinasyon işlevleri diğer uygun yerlerden yürütülebilir.

Bu ara konuşlandırma, Başkan’ın Stratejik Sekreterliği, İcra Sekreterliği, Gözetim Komisyonerleri, Filistin Yönetimi koordinasyon ekipleri, hukuk, yeniden yapılanma ve insani yardım planlamacıları ve Filistin Yürütme Otoritesi’nden temel personel de dahil olmak üzere tüm temel GITA işlevlerini kapsayacaktır. Ancak, özellikle belediye koordinasyonu, insani yardım lojistiği, güvenlik sektörü denetimi ve sivil-polis arayüzü ile ilgili belirli işlevler, konuşlandırmanın en erken aşamasından itibaren Gazze içinde sınırlı ama sürekli bir varlık gerektirecektir. Bu saha unsurları, sahadaki altyapı, güvenlik ve siyasi koşullara paralel olarak kademeli olarak genişleyecektir.

1. Uluslararası Yönetim Organı

GITA Uluslararası Yönetim Kurulu (Yüksek Düzeyli Yönetim Konseyi)

Görevi: Geçiş dönemi boyunca Gazze için en üst siyasi ve yasal otorite.

Bileşimi: Bir Başkan dahil yaklaşık 7-10 üye. Üyeler, katkıda bulunan devletler tarafından aday gösterilir ve BM tarafından koordine edilen bir süreçle onaylanır. Kurul şunları içerecektir:

• En az bir nitelikli Filistinli temsilci (potansiyel olarak iş veya güvenlik sektöründen)
• Kıdemli bir BM yetkilisi (örneğin, Sigrid Kaag)
• İdari ve mali uzmanlığa sahip önde gelen uluslararası figürler (örneğin, Marc Rowan, Naguib Sawiris, muhtemelen Aryeh Lightstone)
• Bölgesel meşruiyet ve kültürel güvenilirliği sağlamak amacıyla, ülkelerinin siyasi desteğine sahip ancak tercihen uzun süredir devam eden iş dünyası itibarına sahip olan Müslüman üyelerin güçlü bir şekilde temsil edilmesi.

İşlevleri:

• Bağlayıcı kararlar alır.
• Yasaları ve önemli atamaları onaylar.
• Stratejik yönlendirme sağlar.
• BM Güvenlik Konseyi’ne rapor verir.

İlişkisi:

• Tüm GITA sistemini denetler.
• Yetkiyi İcra Sekreterliği’ne devreder.
• Her denetim sütununun ve yürütme organının çalışmalarını denetler ve gözden geçirir.
• BMGK tarafından verilen yetki altında faaliyet gösterir ve ona karşı sorumlu kalır.

I. Yönetim Kurulu Başkanı

A. Yönetim Kurulu Başkanı

Görevi ve Sorumlulukları:

GITA Uluslararası Yönetim Kurulu Başkanı, tüm geçiş yönetimi için üst düzey siyasi yönetici, baş sözcü ve stratejik koordinatör olarak hizmet eder. Uluslararası mutabakat yoluyla atanan ve Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi tarafından onaylanan Başkan, GITA’nın dış angajmanına liderlik eder, yönetişim organları arasında uyumu sürdürür ve GITA’yı tüm diplomatik, donör ve hükümetler arası forumlarda temsil eder.

Başkan:

• GITA Kurulu ve Filistin Yönetimi (PA) ile yakın istişare içinde siyasi ve stratejik yön belirler.
• Devletler, uluslararası kuruluşlar ve donörlerle dış diplomasiyi yönetir.
• GITA’nın kurumsal yapısı genelinde amaç birliğini sağlar.
• Sektörler arası konular, hassas kararlar veya acil koordinasyon ihtiyaçları için üst başvuru noktası olarak hizmet eder.
• İsrail, Mısır ve Amerika Birleşik Devletleri de dahil olmak üzere dış aktörlerle stratejik güvenlik diplomasisine liderlik eder ve Güvenlik Gözetim Komisyoneri ile istişare içinde yüksek riskli güvenlik konularında üst düzey çözüm sürecini denetler.

B. Başkan’ın Stratejik Sekreterliği

Başkan’ı stratejik angajman, iç koordinasyon ve yönetici iletişiminde destekleyen kompakt, yüksek kapasiteli bir ekip.

İşlevleri:

• Doğrudan Başkana rapor veren en fazla 25 personelden oluşur.
• GITA’nın ana işlevsel alanlarını (örneğin, insani, yeniden yapılanma, hukuk, güvenlik, ekonomi) “gölgeleyen” kıdemli danışmanları içerir.
• Politika araştırması, brifing hazırlığı, diplomatik destek ve yönetici programlaması sağlar.
• Hızlı analiz, koordinasyon ve mesajlaşma için stratejik bir “harekât odası”nı yönetir.

İlişkisi:

• İcra Sekreterliği’nden bağımsız olarak faaliyet gösterir ancak onunla sürekli koordinasyonu sürdürür.
• Gelişen konularda Gözetim Komisyonerleri ve İcra Sekreterliği ile yakın iletişim halindedir.
• Başkan’ın diplomasi, donör ilişkileri ve siyasi durum farkındalığı platformu olarak hizmet eder.

C. Üst Düzey Koruma Birimi (EPU)

GITA’nın üst düzey liderliğini ve stratejik işlevlerini korumaya adanmış özel bir güvenlik gücü.

Görevi:

Başkan, GITA Kurulu üyeleri ve kıdemli personel için koruma ve saha güvenliği sağlar; Gazze içindeki tesisleri, konvoyları ve diplomatik görüşmeleri güvence altına alır.

İşlevleri:

• Gazze’de faaliyet gösterirken Başkan ve Kurul için yakın koruma.
• Liderlik yerleşkeleri, ofisler ve güvenli tesisler için güvenlik.
• Ziyaret eden elçiler ve VIP’ler için koruma ve protokol eskortluğu.
• Hızlı tahliye kabiliyetini ve olaylara müdahale hazırlığını sürdürür.
• ISF ve Sivil Polis ile rota ve mekan güvenliğini koordine eder.

Yapı ve Gözetim:

• Stratejik olarak Başkana bağlıdır ancak operasyonel olarak Güvenlik Gözetim Komisyoneri tarafından denetlenir.
• ISF ve Sivil Polis ile entegrasyon için Müşterek Güvenlik Koordinasyon Merkezi‘ne yerleştirilmiştir.
• Arap ve uluslararası katkıda bulunanlardan seçkin personel tarafından görevlendirilir.
• Tarafsızlığı, profesyonelliği ve meşruiyeti yansıtacak şekilde siyasi olarak dengelenmiştir.

II. GITA İcra Sekreterliği (ESG)

A. ESG Genel

Görevi: GITA’nın merkezi idari merkezi ve uygulama organı. Filistin Yürütme Otoritesi’ni (Hizmet Sunum Kolu) doğrudan denetleyerek performans yönetimi, stratejik uyum ve yasal uygunluğu sağlar.

İşlevleri:

• Günlük operasyonları koordine eder.
• İnsan kaynakları, bordro, performans yönetimini yönetir.
• Sivil sicil yönetimi ve lisanslama ve izinler için dijital platformlar dahil olmak üzere dijital devlet hizmetlerini ve kimlik sistemlerini uygular.

İlişkisi:

• GITA Kurulu’na rapor verir.
• Komisyonerleri ve tüm yürütme kurumlarını yönetir.
• İnsani, yeniden yapılanma, hukuk, güvenlik ve ekonomik organlar da dahil olmak üzere GITA Kurulu altındaki diğer tüm organlarla koordine olarak çift yönlü politika uyumu ve operasyonel tutarlılık sağlar.

Özelleşmiş Birimler:

• Hukuk ve Düzenleyici İşler Ofisi
• Planlama ve Performans Birimi
• Geçiş Koordinasyon Hücresi

B. Bütçe ve Mali Koordinasyon

İcra Sekreterliği, GITA genelindeki bütçe planlaması, yürütülmesi ve mali hesap verebilirliğin tüm yönlerini iki özel birim aracılığıyla yönetir:

• Mali Yönetim Birimi (FMU): Başkan’ın Sekreterliği, İcra Sekreterliği, Gözetim Komisyonerleri ve destek organlarını kapsayan GITA genelindeki kurumsal bütçeyi koordine eder ve bütünleştirir. Bütçenin GITA’nın stratejik misyonuyla uyumunu sağlar, mali girdileri birleştirir, taslak bütçeleri onay için GITA Uluslararası Kurulu’na sunar ve ödeme ve raporlama için Hibeler ve Mali Hesap Verebilirlik Tesisi (GFAF) ile iletişim kurar. FMU ayrıca harcama uyumluluğunu ve kurumsal performansı izler.
• Filistin Yürütme Otoritesi Bütçe Birimi (PEABU): Filistin Yürütme Otoritesi’nin (PEA) bakanlıkları, belediyeleri ve operasyonel kolları için bütçelerin geliştirilmesi ve izlenmesinde uzmanlaşmıştır. PEABU, teknokratik bakanlıklar ve belediye aktörleriyle yakın çalışır ve GITA’nın mali çerçevesiyle tutarlılığı sağlamak için FMU aracılığıyla rapor verir. Hizmet sunumu fonlarının performansa dayalı olmasını ve GITA genelindeki planlama döngüleriyle uyumlu olmasını sağlar.

İlişkiler:

• FMU ve PEABU, PEABU’nun sektörel bütçe verilerini FMU’nun birleşik sürecine beslediği birbirine bağlı birimler olarak çalışır.
• FMU, tüm fon serbest bırakmaları ve raporlama yükümlülükleri için doğrudan GFAF ile iletişim kurarken, PEABU, bakanlık ve belediye düzeyinde aşağı yönlü hesap verebilirliği sağlar.
• Her iki birim de şunlarla yakın koordinasyonu sürdürür:
  • Planlama ve Performans Birimi (bütçe-performans entegrasyonu için)
  • GIPEDA (yatırımla ilgili harcamalar ve Özel Ekonomik Bölge (SEZ) finansmanı üzerine)
  • Gözetim Komisyonerleri (politika odaklı tahsisatlar üzerine)
  • GITA Uluslararası Kurulu (tüm birleşik bütçeleri onaylar)

III. Stratejik Gözetim Sütunları (Denetim İşlevleri)

Bu sütunlar hizmetleri uygulamaz, ancak tüm yönetişim alanlarında düzenleme, koordinasyon ve gözetim sağlar.

Her biri, İcra Sekreterliği altında bir Komisyoner tarafından yönetilir ve GITA Kurulu’na rapor verir.

A. İnsani Gözetim

Görevi:

Gazze’de faaliyet gösteren tüm insani yardım aktörleri için merkezi koordinasyon organı olarak hizmet eder. İnsani yardım müdahalesinin ilkeli, ihtiyaç temelli ve GITA’nın yönetişim çerçevesi altındaki geçiş dönemi hizmet sunum sistemleriyle uyumlu olmasını sağlar. İnsani yardım erişimi, koordinasyon ve çatışmasızlık için stratejik gözetim sağlarken, uluslararası insani hukuku ve sivillerin korunmasını destekler.

İşlevleri:

• Tüm insani yardım kuruluşlarının faaliyetlerini denetler ve insani standartlara, tarafsızlığa ve şeffaflığa uyumu sağlar.
• Erişim onayları, lojistik koridorlar, çatışmasızlık bölgeleri ve korunan insani yardım alanları konularında tüm aktörleri koordine eden Müşterek İnsani Erişim Platformu’na liderlik eder.
• Operasyonların ihtiyaç odaklı, tamamlayıcı ve siyasi müdahaleden arınmış olmasını sağlayan merkezi bir insani yardım ortakları sicilini tutar.
• Gıda güvenliği, barınma, sağlık, su-sanitasyon-hijyen (WASH) ve koruma gibi alanlarda sektörler arası insani programlamayı koordine eder.
• Özellikle sağlık, eğitim ve sosyal koruma alanlarında, Filistin kurumları tarafından acil durum müdahalesinden hizmet sunumuna kademeli geçişi kolaylaştırır.
• İnsani operasyonları kurumsal toparlanma planları ve GITA ölçütleriyle uyumlu hale getirmek için İcra Sekreterliği, Planlama Birimi ve Filistin Yürütme Otoritesi (PEA) bakanlıklarıyla çalışır.
• Hareket kısıtlamaları, kamu düzeni olayları ve yardım dağıtımını etkileyen geçiş dönemi yasal çerçevelerinin insani etkileri hakkında tavsiyelerde bulunur.

İlişkisi:

• Filistin Yürütme Otoritesi altındaki bakanlıklar ve ajanslarla, özellikle sağlık, sosyal refah, yerel yönetim ve sivil korumayı yönetenlerle koordine olur.
• Ön saflarda insani yardım kapsamını sağlamak için belediye kurumları ve toplum hizmeti aktörleriyle yakın çalışır.
• İnsani politika tutarlılığını sağlamak için İcra Sekreterliği, Yeniden Yapılanma Gözetimi ve Yasama ve Hukuk Gözetimi ile doğrudan iletişim kurar.
• BM insani yardım kuruluşları, uluslararası STK’lar, GHF ve ikili yardım sağlayıcıları ile operasyonel ve politika koordinasyonunu sürdürür.
• İnsani performans, boşluklar ve riskler hakkında GITA Uluslararası Kurulu’na rapor verir ve insani ilkeler için kurumsal güvence olarak hizmet eder.

B. Yeniden Yapılanma Gözetimi

Görevi:

Geçiş dönemi boyunca Gazze’nin fiziksel yeniden yapılanma sürecine stratejik gözetim sağlar. Konut, kamu hizmetleri, ulaşım ve kamu varlıkları da dahil olmak üzere tüm altyapı iyileştirme çabalarının ulusal toparlanma öncelikleri, uluslararası teknik standartlar ve şeffaflık ve kamu meşruiyeti ilkeleriyle uyumlu olmasını sağlar.

İşlevleri:

• Toparlanma ölçütleri ve planlama zaman çizelgeleri de dahil olmak üzere Gazze Yeniden Yapılanma Çerçevesi’nin geliştirilmesine, iyileştirilmesine ve izlenmesine liderlik eder.
• GIPEDA, bakanlıklar veya donörler tarafından sunulan büyük yeniden yapılanma proje önerilerini inceler ve onaylar, stratejik, sosyal ve çevresel standartlara uygunluğu sağlar.
• Konut, enerji, su, sanitasyon, kamu binaları ve ulaşım altyapısı için yeniden yapılanma kriterleri, performans izleme araçları ve teknik standartlar oluşturur.
• Mali şeffaflığı ve uygulama bütünlüğünü sağlamak için FMU ve GITA Hibeler ve Mali Hesap Verebilirlik Tesisi (GFAF) ile koordine olur.
• İcra Sekreterliği, Planlama Birimi ve donör ortaklarla koordinasyon içinde sektörler arası uygulama ilerlemesini izler.
• Adil, depolitize edilmiş ve dayanıklı bir yeniden yapılanma sağlamak için arazi kullanım politikası, şehir planlaması ve büyük ölçekli konut girişimleri için gözetim sağlar.

İlişkisi:

• Filistin Yürütme Otoritesi altındaki bakanlıklar ve ajanslarla, özellikle konut, bayındırlık işleri, altyapı ve kamu hizmetleri alanlarında yakın çalışır.
• Proje incelemesi, kurumlar arası uyum ve yeniden yapılanma yönetişim raporlaması konularında İcra Sekreterliği ile koordine olur.
• Yeniden yapılanma teslimatında yatırım yapılandırması ve özel sektör katılımına liderlik eden GIPEDA ile düzenli olarak iletişim kurar.
• En iyi uygulamaları ve fon uyumunu sağlamak için uluslararası donörler, kalkınma finans kurumları ve şehir planlama danışmanları ile işbirliği yapar.
• GITA Uluslararası Kurulu’na yeniden yapılanma öncelikleri, riskler ve teslimat performansı hakkında tavsiyelerde bulunur.

C. Yasama ve Hukuk Gözetimi

Görevi:

GITA’nın yasal ve düzenleyici çerçevesinin geliştirilmesine, kodifikasyonuna ve gözetimine liderlik eder. Tüm geçiş dönemi yönetişimi, sivil idare ve kurumsal reformların tutarlı yasalara ve hukuki sürekliliğe dayanmasını sağlar. Komisyoner ayrıca geçiş dönemi adaleti, mülkiyet koruması ve sivil belgelendirme sistemleri gibi hassas hak temelli mekanizmalara hukuki gözetim sağlar. Yasal çerçeveler, bölgedeki ve uluslararası alandaki en iyi uygulamaları takip etmelidir.

İşlevleri:

• Geçiş dönemi yönetişimi için gerekli yasaları, yönetmelikleri ve bağlayıcı yasal belgeleri taslak haline getirir.
• Geçiş dönemi yasal çerçevelerinin uygulanması ve yorumlanması konusunda Yargı Kurulu, mahkemeler, belediyeler ve kamu kurumları ile koordine olur.
• Mülkiyet hakları, medeni durum ve ikamet belgeleriyle ilgili yasal korumaların kodifikasyonunu destekler.
• Geçiş dönemi adaleti süreçleri, savunmasız gruplar için yasal güvenceler ve kurumsal bütünlük konularında tavsiyelerde bulunur.
• Yasal tutarlılık ve usule uygun süreci sağlamak için GITA kurumları arasındaki düzenlemeleri gözden geçirir ve standartlaştırır.

İlişkisi:

• İcra Sekreterliği’ndeki Hukuk İşleri Ofisi ile çalışır ve nihai yasal belgeleri onay için GITA Uluslararası Kurulu’na sunar.
• Yürütme Otoritesi, belediye organları ve gözetim komisyonerlerinin GITA’nın yasal yetkisi sınırları içinde faaliyet göstermesini sağlar.
• Filistin Yürütme Otoritesi (PEA) ve Yargı Kurulu ile koordinasyon içinde Mülkiyet Haklarını Koruma Birimi’ne hukuki gözetim sağlar.
• GITA Başkanı ve İcra Sekreterliği’ne yasal riskler, anayasal sınırlar ve kurumlar arası yasal uyum konularında tavsiyelerde bulunur.

D. Güvenlik Gözetimi

Görevi:

Güvenlik Gözetim Komisyoneri, geçiş dönemi boyunca tüm iç ve dış güvenlik operasyonlarının birleşik sivil gözetimini sağlarken, operasyonel karar alma yetkisini bu sorumlulukla görevlendirilmiş organların elinde bırakır. Bu, Filistin Sivil Polisi, Uluslararası İstikrar Gücü (ISF), Üst Düzey Koruma Birimi (EPU) ve Müşterek Güvenlik Koordinasyon Merkezi’nin (JSCC) geniş politika gözetimini içerir. Komisyoner, GITA tarafından yetkilendirilmiş tüm güvenlik aktörlerinin uluslararası hukuk ve GITA’nın geçiş dönemi misyonuyla tutarlı, uyumlu bir yasal, kurumsal ve operasyonel çerçeve içinde faaliyet göstermesini sağlar.

İşlevleri:

• ISF, Sivil Polis ve EPU’nun performansını, görevlerini ve koordinasyonunu denetler.
• GITA’nın operasyonel entegrasyon, çatışmasızlık ve ortak planlama için birincil platformu olan Müşterek Güvenlik Koordinasyon Merkezi’ne (JSCC) başkanlık eder.
• Angajman kuralları, güç kullanımı standartları ve kamu düzeni protokollerini oluşturur ve uygular.
• Güvenlik sektörü reformu (SSR), silahsızlanma, terhis ve yeniden entegrasyon (DDR) konularında Filistin Yönetimi ile koordine olur.
• İnsani koridorların, yeniden yapılanma alanlarının ve hassas altyapının korunmasını sağlar.
• GITA Uluslararası Kurulu’na güvenlik riskleri, kurumsal performans ve gerilimin tırmanma eşikleri hakkında tavsiyelerde bulunur.

Müşterek Güvenlik Koordinasyon Merkezi (JSCC)

JSCC, GITA’nın kurumlar arası güvenlik koordinasyonu için merkezi merkezidir. Siyasi tarafsızlığı ve uluslararası normlara bağlılığı sağlarken, GITA tarafından yetkilendirilmiş güçler arasında entegre planlama, olay müdahalesi ve bilgi akışını destekler.

İşlevleri:

• ISF, Sivil Polis ve EPU arasında günlük operasyonel planlamayı koordine eder.
• İnsani erişim, acil durum müdahalesi ve altyapı koruması için gerçek zamanlı çatışmasızlığı yönetir.
• Güvenlik aktörleri arasında istihbarat paylaşımını ve ortak durumsal farkındalığı kolaylaştırır.
• Güvenlik endişelerinin yardım dağıtımını etkilediği durumlarda insani koordinasyon ekipleriyle taktik arayüz olarak hizmet eder.

Bileşimi:

• Güvenlik Gözetim Komisyoneri tarafından atanan bir irtibat görevlisi tarafından yönetilir.
• Şu kurumlardan daimi temsilcileri içerir:
  • ISF Komutanlığı
  • Sivil Polis Komutanlığı
  • Üst Düzey Koruma Birimi (EPU)
  • İcra Sekreterliği (gözlemci rolü)
• İnsani veya yeniden yapılanma güvenlik mekanizmalarından dönüşümlü gözlemciler içerebilir.

Operasyonel Statü:

• Bir komuta yapısı değil, bir koordinasyon platformu olarak faaliyet gösterir.
• Güvenlik Gözetim Komisyoneri’ne rapor verir ve çözülmemiş konuları GITA Kurulu’na taşıyabilir.

İlişkisi:

• Tüm GITA güvenlik aktörlerinin ve mekanizmalarının kurumsal gözetimini uygular.
• Güvenlik operasyonlarının yasal ve insan hakları standartlarına saygı duymasını sağlamak için İcra Sekreterliği, Yargı Kurulu ve Hukuk Gözetimi ile sürekli koordinasyon içinde çalışır.
• Kritik toparlanma bölgelerinde kamu güvenliğini sağlamak için Yeniden Yapılanma ve İnsani Gözetim ile koordine olur.
• Genel güvenlik tutarlılığı, uyumluluk ve performans için GITA Uluslararası Kurulu’na karşı hesap verebilirliği sürdürür.

GITA’nın İsrail ve Mısır Hükümetleri ve Amerika Birleşik Devletleri gibi uluslararası ortaklar da dahil olmak üzere dış güvenlik aktörleriyle koordinasyonu için, Bölüm 4: Güvenlik Koordinasyonu’na bakınız.

E. Filistin Yönetimi (PA) Koordinasyon Gözetimi

Görevi:

Reform çabaları, yönetişim standartları ve hizmet sunum sistemlerinde tutarlılığı teşvik etme amacıyla, GITA ile Filistin Yönetimi (PA) arasında ortak teknik alanlarda kurumsal koordinasyonu destekler. Bu işlev, GITA’nın bağımsız misyonunu ve geçiş dönemi sorumluluklarını etkilemeden, bilgi paylaşımını, politika uyumunu ve uygun olan yerlerde pratik işbirliğini kolaylaştırır. GITA ve PA’nın kararlarının, mümkün olduğunca, tüm Filistin topraklarının nihai olarak PA altında birleştirilmesiyle uyumlu ve tutarlı olmasını sağlamalıdır.

İşlevleri:

• GITA ile Filistin Yönetimi arasında hem stratejik hem de teknik düzeylerde belirlenmiş irtibat kanalı olarak hizmet eder.
• GITA kurumları ve PA birimleri arasında kamu hizmeti geliştirme, adalet sektörü reformu ve mali yönetim gibi alanlarda pratik işbirliğini kolaylaştırır.
• Uygun ve operasyonel olarak mümkün olan yerlerde, PA kurumlarının hizmet sunumu veya reform programlarına katılımını koordine eder.
• Gelecekteki yeniden entegrasyon için ortak reform ölçütleri, kapasite değerlendirmeleri ve kurumsal yol haritalarının geliştirilmesini destekler.
• Yasal uyumluluk, personel geçişi ve yönetişim sistemlerinin sürekliliği de dahil olmak üzere aşamalı bir devir stratejisinin tasarımı konusunda tavsiyelerde bulunur.
• Filistin kurumsal gelişiminde yer alan uluslararası donörler, finans kurumları ve Arap ortaklarla koordinasyon içinde PA reform çabalarını izler.

İlişkisi:

• Doğrudan GITA Uluslararası Kurulu’na rapor verir.
• Özellikle Hukuk, İnsani ve Ekonomik gözetim alanlarında tüm denetim komisyonerleriyle koordine olur.
• Entegre reform planlamasını sağlamak için İcra Sekreterliği, Planlama ve Performans Birimi ve Başkan’ın Stratejik Sekreterliği ile iletişim kurar.
• Uyum sağlamak, mükerrerliği azaltmak ve nihai yeniden entegrasyona hazırlanmak için denetlenmiş PA kurumları, reform ekipleri ve dış ortaklarla düzenli olarak temas kurar.

IV. Gazze Yatırım Teşvik ve Ekonomik Kalkınma Otoritesi (GIPEDA)

Görevi: Yatırım teşviki, ekonomik planlama ve konut, altyapı ve endüstriyel gelişim dahil olmak üzere Gazze’nin stratejik yeniden yapılanma ve büyüme bölgelerinin geliştirilmesi ve gözetiminden sorumlu ana organdır. GIPEDA, iş profesyonelleri tarafından yönetilen ve gerçek finansal getirileri olan yatırım yapılabilir projeler üretmekle görevli, ticari odaklı bir otoritedir.

İşlevleri:

• Konut projeleri, büyük altyapı ve Özel Ekonomik Bölgeler (SEZ’ler) dahil olmak üzere yüksek etkili yatırım projelerinin tasarımını, paketlenmesini ve teslimatını denetler.
• Uzun vadeli, ticari olarak uygulanabilir getiriler üreten Kamu-Özel Ortaklıkları (KÖO) ve karma finansman araçlarının yapılandırılmasına liderlik eder.
• Yabancı ve yerli yatırım akışlarını düzenler ve yatırımcı kolaylaştırma ve koruma hizmetleri sunar.
• Yatırım portföylerini yönetir ve donörler, egemen varlık fonları ve kalkınma finans kurumları (DFI’ler) ile koordine olur.
• Özel sermayeyi çekmek için garantiler ve risk azaltma mekanizmaları sağlar.
• GITA’nın yeniden yapılanma ve kalkınma çerçevesiyle uyumlu olarak sektörler arası ekonomik planlamaya liderlik eder.

İlişkisi:

• İcra Sekreterliği’ni atlayarak doğrudan GITA Uluslararası Kurulu’na rapor verir.
• Yatırım Gözetimi sütununun önceki tüm rollerini ve sorumluluklarını üstlenir.
• Operasyonel yürütme, izin verme ve kurumsal lojistik konularında İcra Sekreterliği ile koordine olur.
• Teknokratik bakanlıklar, belediye yetkilileri ve özel sektör geliştiricileri ile doğrudan ortaklık içinde çalışır.

V. GITA Hibeler ve Mali Hesap Verebilirlik Tesisi (GFAF)

Görevi:

GITA ile ilgili programlara yapılan tüm hibe tabanlı katkıları almak, tutmak ve dağıtmak için tarafsız, teknik olarak yönetilen bir fonlama tesisi; tam şeffaflık, bağımsız gözetim ve donör güveni sağlar.

İşlevleri:

• GITA ve Gazze’ye yapılan tüm uluslararası donör hibeleri için mali vekil (emanetçi) platformu olarak hizmet eder.
• İnsani, yeniden yapılanma ve yönetişim finansman akışları için ayrılmış hesaplar tutar.
• Kamu mali yönetimi (PFM) için uluslararası standartlara uygunluğu sağlar.
• GITA Kurulu, donörler ve BM Güvenlik Konseyi’ne harici raporlama sağlar.
• Dünya Bankası, Norveç veya diğer tarafsız kurumlarla ortaklaşa üçüncü taraf denetim çerçevelerini yönetir.

Yapı ve Gözetim:

• GITA Kurulu’ndan devredilen mali vekillik yetkisi altında bağımsız olarak faaliyet gösterir.
• Nitelikli bir üçüncü taraf mali vekil aracı tarafından yönetilir (örneğin, Dünya Bankası veya güvenilir, tarafsız bir üçüncü taraf ülke tarafından yönetilen fon).
• Kurul’a aylık raporlama ve tüm donörlere üç aylık şeffaflık açıklamaları sağlar.

2. Filistin Yürütme Otoritesi (Hizmet Sunum Kolu)

Görevi:

Gazze Uluslararası Geçiş Yönetimi’nin (GITA) yetkisi altında, partizan olmayan, profesyonel bir idare aracılığıyla temel kamu hizmetlerini sunmak. Teknokratik Bakanlıklar, geçiş dönemi boyunca Gazze’deki ana hizmet sunum motoru olarak faaliyet gösterir ve dürüstlük, verimlilik ve kamu hesap verebilirliği ilkeleriyle yönlendirilir.

A. Liderlik Yapısı:

Hizmet sunum sistemi, GITA Uluslararası Kurulu tarafından resmi olarak atanan bir Filistinli İcra Kurulu Başkanı (CEO) tarafından yönetilir. CEO, teknokratik bakanlıkların tüm portföyünü denetler ve İcra Sekreterliği’ne rapor verir. CEO, GITA’nın geçiş dönemi yönetişim çerçevesine uygun olarak profesyonel, tarafsız ve verimli hizmet sunumunu sağlamaktan sorumludur.

PEA (Filistin Yürütme Otoritesi) departmanları — sağlık, eğitim, altyapı, planlama ve finans dahil — PEA CEO’su tarafından aday gösterilen ve GITA Uluslararası Kurulu tarafından resmi atama için sunulan direktörler tarafından yönetilir. CEO, adayların teknik yeterlilik, dürüstlük ve tarafsızlık standartlarını karşılamasını sağlayan kimlik belirleme ve inceleme sürecine liderlik eder. GITA Kurulu daha sonra kurumsal meşruiyeti ve bağımsızlığı korumak için atamaları gözden geçirir ve onaylar. Tüm departman başkanları performans değerlendirmesine tabidir ve geçiş dönemi yönetişim prosedürlerine uygun olarak görevden alınabilir veya değiştirilebilir.

İşlevleri:

• Hastaneler, birinci basamak sağlık klinikleri, aşılama programları ve acil müdahale birimleri dahil olmak üzere kamu sağlık sistemini yönetmek.
• Müfredat reformu, öğretmen alımı ve eğitimi, okul yeniden inşası ve dijital eğitim platformları dahil olmak üzere tüm seviyelerde eğitim sistemini işletmek.
• Enerji üretimi ve dağıtımı, su temini ve tuzdan arındırma, atık su arıtma, katı atık yönetimi ve ulaşım ağları gibi kritik altyapıyı yeniden inşa etmek ve yönetmek.
• Kamu bütçelemesi, bordro sistemleri, vergi idaresi ve mali şeffaflık mekanizmaları dahil olmak üzere mali yönetişimi denetlemek.
• İstihdam hizmetleri, işgücü eğitimi, işçi haklarının uygulanması ve kamu istihdam programları dahil olmak üzere işgücü piyasası politikalarını yönetmek.
• Medeni ve ceza mahkemeleri, adli yardım, adli idare ve hukuk mesleğinin düzenleyici denetimi gibi adalet sektörü hizmetlerini sunmak.
• Sivil sicil yönetimi ve lisanslama ve izinler için dijital platformlar dahil olmak üzere dijital devlet hizmetlerini ve kimlik sistemlerini uygulamak.
• Planlama yetkilileri ve belediyelerle koordinasyon yoluyla konut yeniden inşası ve kentsel gelişim planlamasını desteklemek.
• Nakit yardımı, gıda sübvansiyonları ve yetimler, dullar ve engelli kişiler gibi savunmasız nüfuslar için hizmetler dahil olmak üzere sosyal koruma programlarını yönetmek.
• İşletme ruhsatlandırması, ticaretin kolaylaştırılması, gümrük idaresi ve GIPEDA ile Özel Ekonomik Bölge (SEZ) koordinasyonu dahil olmak üzere ekonomik hizmet sunumunu kolaylaştırmak.
• GITA’nın yasal ve etik standartlarının gerektirdiği şekilde halk sağlığının teşviki, toplumsal cinsiyet katılım programları ve yolsuzlukla mücadele girişimlerini denetlemek.

İlişkisi:

• Kurumsal performansı ve stratejik uyumu izleyen İcra Sekreterliği’ne rapor verir.
• İnsani, Yeniden Yapılanma, Hukuk ve Ekonomik gözetim dahil olmak üzere ilgili Gözetim Komisyonerleri tarafından belirlenen çerçeveler ve düzenlemeler içinde faaliyet gösterir.
• Bütçeleme, sonuçların izlenmesi ve politika sunumu için İcra Sekreterliği’nin Planlama ve Performans Birimi ile koordine olur.

B. Gazze Belediyeleri

Görevi:

Belediyeler, temel yerel hizmetleri sunmaktan, kentsel altyapıyı korumaktan ve Gazze genelinde topluluk katılımını kolaylaştırmaktan sorumludur. Geçiş dönemi boyunca, belediye yönetimi, geçiş dönemi kamu hizmeti standartları ve kurumsal bütünlük ölçütlerine uygun olarak GITA’nın yetkisi altında faaliyet gösterir.

İşlevleri:

• Su, sanitasyon, atık yönetimi, yol bakımı ve halk hijyeni dahil olmak üzere temel yerel hizmetleri sunmak.
• Teknokratik bakanlıklarla koordinasyon içinde yerel ruhsatlandırma, denetim ve düzenleyici işlevleri yönetmek.
• Belediye düzeyinde sivil koruma, topluluk polisliği ve afet müdahalesini desteklemek.
• Hizmet geri bildirimi, yerel katılım ve şikayet çözümü için vatandaşa yönelik platformlar işletmek.
• Entegre yerel hizmet sunumu konusunda insani yardım aktörleri, yeniden yapılanma planlamacıları ve ilgili bakanlıklarla koordine olmak.

İlişkisi:

• İcra Sekreterliği’nin idari gözetimi altında faaliyet gösterir.
• Tüm belediye başkanları ve kıdemli belediye yöneticileri Filistin Yürütme Otoritesi tarafından aday gösterilir ve GITA Uluslararası Kurulu tarafından resmi olarak atanır.
• Atananlar, siyasi tarafsızlık, mesleki yeterlilik ve kamu hizmeti dürüstlüğü konusunda katı standartları karşılamalıdır.
• Belediye yapıları, hizmet performansı ve geçiş dönemi yönetişim normlarına uygunluğa dayalı olarak GITA tarafından korunabilir, yeniden yapılandırılabilir veya değiştirilebilir.
• Gelecekteki yerel seçimler için bir çerçeve, meşruiyeti ve kurumsal sürekliliği desteklemek amacıyla güvenilir uluslararası ortaklarla koordinasyon içinde GITA tarafından geliştirilecektir.

C. Gazze Sivil Polis Gücü

Görevi:

Gazze Sivil Polis Gücü, kamu düzenini sağlamak, sivilleri korumak ve GITA’nın denetimi altında geçiş dönemi yasalarını uygulamaktan sorumlu, ulusal olarak işe alınmış, profesyonel olarak denetlenmiş ve partizan olmayan bir polis teşkilatıdır. Gazze’nin kentsel ve belediye ortamlarında birincil kolluk kuvveti olarak hizmet eder ve geçiş döneminde toplum güvenliğini ve yasal güvenilirliği yeniden tesis etmede merkezi bir rol oynar.

İşlevleri:

• Kentsel, belediye ve kamp alanlarında günlük sivil polislik ve görünür kolluk kuvveti hizmeti sağlar.
• Etkinlikler, protestolar ve sosyal gerilimler sırasında kamu düzenini sağlar.
• Suç önleme, soruşturma yürütür ve Kamu Savcılığı Ofisi’ne sevk eder.
• GITA’nın yasal çerçevesi altında çıkarılan sivil ve idari düzenlemelerin uygulanmasını destekler.
• Mahkeme kararlarının ve gözaltı prosedürlerinin uygun şekilde uygulanmasını sağlamak için Yargı Kurulu ile işbirliği yapar.
• Toplum güvenliği, trafik kontrolü ve halk şikayet mekanizmaları konularında yerel belediyeler ve hizmet sağlayıcılarla koordine olur.
• Kamu güvenliği veya operasyonel çakışmanın tırmanma gerektirdiği durumlarda ISF ile ortak operasyonlara katılır.

İlişkisi:

• Personel, eğitim, konuşlandırma ve disiplin süreçlerini denetleyen Filistin Yürütme Otoritesi’ne kurumsal olarak rapor verir.
• Uluslararası İstikrar Gücü (ISF) ve Üst Düzey Koruma Birimi (EPU) ile uyumu sağlamak için Müşterek Güvenlik Koordinasyon Merkezi (JSCC) aracılığıyla operasyonel olarak koordine olur.
• Güç protokolleri, tırmanma prosedürleri ve çok kurumlu güvenlik duruşu ile ilgili konularda Güvenlik Gözetim Komisyoneri’nin düzenleyici gözetimine tabidir.
• Yasal prosedürler konusunda Yargı Kurulu ile ve idari politika, veri sistemleri ve performans değerlendirmesi konusunda İcra Sekreterliği ile işbirliği yapar.

D. Yargı Kurulu

Görevi:

Geçiş dönemi boyunca yargı sisteminin bütünlüğünü, bağımsızlığını ve performansını denetler. Usule uygun süreç, yasal uyumluluk ve adalet sektörü reformunu sağlamak için Mahkemeler ve Kamu Savcılığı Ofisi’ne kurumsal gözetim sağlar.

Bileşimi:

• Tercihen Filistinli olan saygın bir Arap hukukçu tarafından yönetilir.
• Bölgesel ve uluslararası hukuk topluluklarından seçilen 5-7 üyeyi içerir.
• Yasama ve Hukuk Gözetim Komisyoneri ile istişare halinde GITA Uluslararası Kurulu tarafından atanır.

Denetlenen Birimler:

1. Mahkemeler ve Yargı Hizmetleri

• Gazze genelinde medeni, ceza ve idari mahkemeleri işletir.
• Usule uygun süreci, tarafsız yargılamayı ve adalete zamanında erişimi sağlar.
• Mahkeme altyapısını ve dijital dava yönetim sistemlerini yönetir.

2. Kamu Savcılığı Ofisi

• Cezai soruşturmaları yürütür.
• GITA’nın yasal çerçevesi altındaki suçları kovuşturur.
• Yasal uyumluluğu ve savcılık bütünlüğünü sağlar.

Koordinasyon:

• Kanun taslakları, yargı reformu ve geçiş dönemi adaleti mekanizmaları için Yasama ve Hukuk Gözetimi sütunu ile yakın koordinasyon içindedir.
• Yargı performansı, reform ölçütleri ve kurumsal bağımsızlık hakkında GITA Kurulu’na düzenli raporlar sunar.

E. Mülkiyet Haklarını Koruma Birimi

Görevi:

Geçiş dönemi boyunca Gazze sakinlerinin herhangi bir gönüllü ayrılışının belgelenmesini, yasal olarak korunmasını ve bireyin geri dönme veya mülkiyet sahipliğini koruma hakkını tehlikeye atmamasını sağlamak. Bu işlev, Filistin Yürütme Otoritesi (PEA) tarafından yönetilir ve GITA tarafından koordinasyon ve yasal güvencelerle desteklenir. GITA, nüfusun yer değiştirmesini kolaylaştırmaz veya onaylamaz, ancak tüm gönüllü hareketlerin uluslararası hukuka ve hakların korunmasına uygun olarak yürütülmesini sağlar.

İşlevleri:

• Bireyler veya aileler tarafından alınan gönüllü hareket kararlarını kaydeder ve onaylar.
• Ayrılmadan önce arazi mülkiyeti, konut hakları ve mülkiyet iddialarının belgelenmesini sağlar.
• Gelecekteki geri dönüş haklarını ve iade uygunluğunu garanti eden korumalı ayrılış sertifikaları düzenler.
• İnsan haklarına ve uluslararası yasal standartlara uyumu sağlamak için gönüllü harekete dahil olan dış aktörlerle koordine olur.
• Yasal korumaları ve geçiş dönemi mülkiyet iddialarını kodifiye etmek için Yargı Kurulu ve Yasama ve Hukuk Gözetimi sütunu ile istişare içinde çalışır.

3. Uluslararası İstikrar Gücü (ISF)

Görevi:

ISF, geçiş dönemi boyunca Gazze’de stratejik istikrar ve operasyonel koruma sağlamak üzere kurulmuş, uluslararası yetkiye sahip çok uluslu bir güvenlik gücüdür. Sınır bütünlüğünü sağlar, silahlı grupların yeniden canlanmasını caydırır, insani yardım ve yeniden yapılanma operasyonlarını korur ve yerel kolluk kuvvetlerini ikame etmek yerine koordinasyon yoluyla destekler.

İşlevleri:

• Sınır ve Çevre Güvenliği: İlgili bölgesel paydaşlarla koordinasyon içinde Gazze’nin uluslararası geçiş noktalarını, kıyı yaklaşımlarını ve çevre bölgelerini güvence altına alır.
• Terörle Mücadele ve Yüksek Riskli Tehditlere Müdahale: Silahlı grupların yeniden ortaya çıkmasını önlemek, silah kaçakçılığını engellemek ve kamu düzeni ile kurumsal işlevlere yönelik asimetrik tehditleri etkisiz hale getirmek için hedefli operasyonlar yürütür.
• Altyapı ve İnsani Koruma: Kilit yeniden yapılanma alanlarını, insani yardım erişim koridorlarını, lojistik merkezleri ve hizmet sunumu ve toparlanma için hayati önem taşıyan tesisleri korur.
• Filistin Sivil Polisine Destek: Büyük olaylar, kitlesel etkinlikler veya koordineli operasyonlar sırasında, özellikle yüksek riskli ortamlarda, yerel olarak işe alınmış Filistin Sivil Polisine yedek güç sağlar.

Yapı ve Konuşlandırma:

• ISF, GITA yetkisi altında faaliyet gösteren, birleşik bir çok uluslu komuta altında katılımcı devletler tarafından katkıda bulunulan birimlerden oluşur.
• Filistin Sivil Polisi ile entegre değildir, ancak yapılandırılmış koordinasyon mekanizmaları aracılığıyla onunla birlikte çalışır.
• ISF personeli, şunlardan sorumlu mobil görev birimlerinde konuşlandırılır:
  • Sınır operasyonları
  • Stratejik koruma bölgeleri
  • Kriz müdahale konuşlandırmaları

İlişkisi:

• Bağımsız olarak faaliyet gösterir ancak Güvenlik Gözetim Komisyoneri, İcra Sekreterliği ve Filistin Sivil Polisi ile irtibat kurduğu Müşterek Güvenlik Koordinasyon Merkezi’ne yerleştirilmiştir.
• ISF’nin operasyonları, uluslararası insani hukuka uygun angajman kuralları ve GITA ile katkıda bulunan uluslar tarafından ortaklaşa kabul edilen yasal çerçeve tarafından yönetilir.

4. Güvenlik Koordinasyonu

GITA’nın güvenlik koordinasyon modeli, son derece hassas bir bölgesel ortamda operasyonel verimliliği, kurumsal gözetimi ve stratejik diplomasiyi dengelemek üzere tasarlanmıştır. Mısır ve İsrail Hükümetleri ve Amerika Birleşik Devletleri gibi uluslararası ortaklar da dahil olmak üzere dış aktörlerle etkili koordinasyon, sınır güvenliğini sağlamak, insani erişimi temin etmek ve gerilimin tırmanmasını önlemek için esastır.

A. Operasyonel Koordinasyon

Uluslararası Güvenlik Gücü (ISF), Gazze’nin dış geçiş noktaları ve çevre bölgelerinde taktik koordinasyona liderlik eder. Bu şunları içerir:

• İnsani ve yeniden yapılanma konvoyları için hareket onayları
• Olaylarda çatışmasızlık ve acil durum müdahalesi
• Saha düzeyinde İsrail ve Mısır güvenlik güçleriyle irtibat
• Yerleşik irtibat görevlileri ve üzerinde anlaşmaya varılmış güvenlik protokolleri aracılığıyla doğrudan koordinasyon

Tüm ISF koordinasyonu, Filistin Sivil Polis operasyonları, insani yardım kuruluşları ve GITA liderliği ile uyumu sağlamak amacıyla GITA ile ortaklaşa kararlaştırılan ve Müşterek Güvenlik Koordinasyon Merkezi (JSCC) aracılığıyla entegre edilen angajman kurallarına tabidir.

B. Kurumsal Gözetim

Güvenlik Gözetim Komisyoneri şunlardan sorumludur:

• Dış hükümetler ve ajanslarla politika düzeyinde koordinasyon çerçevelerini sürdürmek
• Angajman kurallarını, protokolleri ve kurumlar arası güvenlik mimarisini denetlemek
• GITA’nın yasal misyonu ve geçiş dönemi yönetişim standartlarına uyumu sağlamak

C. Stratejik Angajman

Yönetim Kurulu Başkanı, GITA’nın dış güvenlik duruşunun genel siyasi sorumluluğunu elinde tutar. Başkan:

• Güvenlik erişimi, güç duruşu ve kriz çözümü konularında İsrail, Mısır, Amerika Birleşik Devletleri ve diğer uluslararası paydaşlarla stratejik angajmana liderlik eder.
• Operasyonel aktörlerin kapsamını aşan yüksek riskli olaylar için ana üst başvuru kanalı olarak hizmet eder.
• GITA’nın güvenlik diplomasisinin daha geniş siyasi, yasal ve insani hedefleriyle uyumlu olmasını sağlar.

Ek I – GITA Aşamalı Maliyetlendirme Modeli

Bu bütçe, Gazze Uluslararası Geçiş Yönetimi (GITA) için, kurumun stratejik yönetişim, gözetim ve kamu hizmeti işlevleri genelindeki aşamalı konuşlanmasını yansıtacak şekilde yapılandırılmış üç yıllık bir aşamalı maliyetlendirme modelini temsil etmektedir. Model, ABD Doları cinsindendir ve GITA’nın geçiş dönemi misyonu ve Gazze’ye özgü kısıtlamalara uyarlanmış uluslararası karşılaştırmalı ölçütler kullanılarak geliştirilmiştir.

Metodolojiye Genel Bakış

1. İşlevsel Haritalama

GITA organizasyon yapısında tanımlanan tüm kurumsal bileşenler, merkezi yönetişim, yürütme gözetimi, hizmet sunumu, yargı, belediye desteği ve dış saha operasyonları dahil olmak üzere 12 ana bütçe kategorisine eşleştirilmiştir.

2. Aşamalı Konuşlandırma Mantığı

Maliyetler üç aşamaya dağıtılmıştır:

• Yıl 1: Geçici Kurulum – İleri koordinasyon hücreleri (örneğin, El-Ariş), uzaktan politika merkezleri (Amman/Kahire) ve Gazze’de sınırlı mevcudiyet yoluyla kısmi konuşlandırma.
• Yıl 2: Kısmi Konuşlandırma – Temel yönetişim yapıları ve kilit hizmet kolları Gazze içinde büyümeye başlar.
• Yıl 3: Tam Operasyonelleşme – Tüm bileşenler, yerel, Gazze merkezli kapasite ile istikrarlı durum uygulamasına ulaşır.

3. Karşılaştırmalı Ölçütler

Maliyet varsayımları şunlardan türetilmiştir:

• UNMIK (Kosova), UNTAET (Doğu Timor) ve diğer geçiş yönetimleri
• Küçük devletlerin kurumsal bütçeleri (örneğin, Singapur, Timor-Leste, PA bakanlıkları)
• UNRWA, PA ve Dünya Bankası verilerinden elde edilen tarihsel Gazze/Batı Şeria sektörel maliyet modelleri

4. Hariç Tutulan Maliyetler

• Uluslararası İstikrar Gücü (ISF), harici olarak finanse edilen çok uluslu bir güvenlik mekanizması olarak ele alınır ve GITA’nın temel işletme bütçesinden hariç tutulur.
• Sermaye yeniden yapılanma maliyetlerinin (konut, altyapı) ve insani yardımın, donör programları ve GFAF tarafından yönetilen hibeler aracılığıyla bütçeleneceği varsayılmaktadır.

5. GFAF’nin Ele Alınışı

GITA Hibeler ve Mali Hesap Verebilirlik Tesisi (GFAF), mali vekillik gözetimini, ödeme operasyonlarını ve bağımsız denetim işlevlerini kapsayan merkezi yönetişim altında maliyetlendirilmiştir.

Varsayımlar ve Notlar

• Rakamlar yuvarlanmış ve netlik için milyon USD olarak ifade edilmiştir.
• Personel ve işletme maliyetleri, yerel, bölgesel ve uluslararası personel normlarının bir karışımını varsaymaktadır.
• Kurumsal ihtiyat payı, yasal yükümlülükleri, kur dalgalanmalarını ve ani maliyet artışlarını karşılar.

Bütçe Kalemi	Yıl 1	Yıl 2	Yıl 3
GITA Uluslararası Kurulu ve Başkan Sekreterliği	5	6	7
İcra Sekreterliği ve Merkezi Birimler (Hukuk, Planlama, PEABU, FMU dahil)	8	10	12
Gözetim Komisyonları (6 sütun)	6	7	8
GITA Hibeler ve Mali Hesap Verebilirlik Tesisi (sadece idari + denetim maliyetleri)	3	3.5	4
Gazze Yatırım Teşvik ve Ekonomik Kalkınma Otoritesi (temel operasyonlar, personel, hukuk)	5	6	7
Teknokratik Departmanlar (PEA temel hizmet sunumu)	25	55	75
Gazze Belediyeleri (hizmet desteği, ekipman)	5	8	10
Gazze Sivil Polis Gücü	15	18	20
Yargı Kurulu ve Mahkemeler	5	6	7
Mülkiyet Haklarını Koruma Birimi	2	3	4
Dış Üsler (El-Ariş, Amman/Kahire, diğer yerler)	6	4	2
Kurumsal İhtiyat Payı	5	7	8
TOPLAM	90	133.5	164

Ek II – GITA Organizasyon Şeması

(Bu sayfa bir organizasyon şeması içerir. Aşağıda şemadaki kutuların ve ilişkilerin metinsel açıklaması bulunmaktadır.)

Şemanın Üst Seviyesi:

• GITA Uluslararası Yönetim Kurulu merkezi konumdadır.
• GITA Uluslararası Yönetim Kurulu’ndan sola doğru bir ok Hibeler ve Mali Hesap Verebilirlik Tesisi‘ne gider.
• GITA Uluslararası Yönetim Kurulu’ndan sağa doğru bir ok Yönetim Kurulu Başkanı‘na gider.
• Yönetim Kurulu Başkanı’ndan sağa doğru bir ok Üst Düzey Koruma Birimi‘ne gider.
• Üst Düzey Koruma Birimi’nden bir ok sağa doğru Uluslararası Güvenlik Gücü‘ne gider.
• GITA Uluslararası Yönetim Kurulu’ndan aşağıya doğru bir ok İcra Sekreterliği‘ne gider.
• Yönetim Kurulu Başkanı’ndan aşağıya doğru bir ok Başkan’ın Stratejik Sekreterliği‘ne gider.
• GITA Uluslararası Yönetim Kurulu’nun altında ve İcra Sekreterliği’nin solunda Gazze Yatırım Teşvik ve Ekonomik Kalkınma Otoritesi yer alır ve bir okla İcra Sekreterliği’ne bağlanır.

Orta Seviye (Gözetim Komisyonerleri):

• İcra Sekreterliği’nin altından beş adet Komisyoner kutusu çıkar:
  1. İnsani Yardım Komisyoneri
  2. Yeniden Yapılanma Komisyoneri
  3. Yasama ve Hukuk Komisyoneri
  4. Filistin Yönetimi (PA) Koordinasyon Komisyoneri
  5. Güvenlik Komisyoneri
• Güvenlik Komisyoneri’nden sağa doğru bir ok Müşterek Güvenlik Koordinasyon Merkezi (JSCC)‘ye gider.
• JSCC’den yukarı doğru bir ok Uluslararası Güvenlik Gücü’ne bağlanır.
• Komisyoner kutularının altından aşağıya doğru bir ana çizgi uzanır.

Alt Seviye (Filistin Yürütme Otoritesi):

• Komisyonerlerden gelen ana çizginin altında büyük bir kutu bulunur: Filistin Yürütme Otoritesi.
• Bu büyük kutunun içinde dört adet daha küçük kutu vardır:
  • Belediyeler
  • Sivil Polis (Belediyelerin sağında)
  • Yargı Kurulu (Belediyelerin altında)
  • Mülkiyet Haklarını Koruma Birimi (Yargı Kurulu’nun sağında)
• JSCC’den gelen bir ok Sivil Polis kutusuna bağlanır.